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近期國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展“十三五”電力規(guī)劃中期評估及滾動調(diào)整的通知》

，開展十三五電力規(guī)劃中期評估及滾動調(diào)整工作

。今年上半年各能源監(jiān)管機構(gòu)也先后對各地規(guī)劃落實情況開展評估，國家能源局根據(jù)評估報告主導電力“十三五”規(guī)劃調(diào)整

。

規(guī)劃調(diào)整意味著電力發(fā)展的多項目標將出現(xiàn)變化

，預計將有多個項目獲得入圍增補席

。

按照2016年發(fā)布的電力十三五規(guī)劃，“十三五”期間

，風電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上

，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上

。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右;太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千萬以上

，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦

。

需要明確的是

，上述指標是預期性指標，而非約束性指標

。規(guī)劃行至第三年

，行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃目標出現(xiàn)了脫節(jié)。

尤其是光伏行業(yè)經(jīng)過2017年的爆發(fā)式增長后

，截至2018年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到15451萬千瓦

，其中

，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏4190.3萬千瓦

。如果按照規(guī)劃推進產(chǎn)業(yè)落地的話

，光伏早在去年已經(jīng)完成規(guī)劃目標。

就風電而言

，今年上半年，全國新增風電并網(wǎng)容量794萬千瓦

，到6月底累計風電并網(wǎng)容量達到1.716億千瓦

。如果按照2.1億千瓦的約束性目標，在今年下半年及2019

、2020年中風電指標累計只有4000萬千瓦裝機

，而目前行業(yè)正進入發(fā)展的旺季，預計今年新增并網(wǎng)超過2000萬千瓦

，2019

、2020年基本沒有發(fā)展的空間

。這種匡算與行業(yè)所處的發(fā)展階段并不相符

，風電行業(yè)正進入三年小成長期，連續(xù)三年新增裝機將在2000萬千瓦以上

。

顯然

，規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上形成了制約。正因為此，規(guī)劃也有時被戲稱為“墻上掛掛而已”

。

實際上，關(guān)于規(guī)劃的調(diào)整也在相關(guān)工作安排之中

。

電力十三五規(guī)劃在“規(guī)劃實施”的方案中提出：“規(guī)劃實施年度中每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行回顧

、梳理、評估

，結(jié)合實施情況對規(guī)劃項目進行微調(diào)

。堅持規(guī)劃中期評估制度，嚴格評估程序

，委托第三方機構(gòu)開展評估工作，對規(guī)劃滾動實施提出建議

，及時總結(jié)經(jīng)驗

、分析問題、制訂對策

。規(guī)劃確需調(diào)整的

，由國家能源局按程序修訂后公布?div id="d48novz" class="flower left">

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2016年國家能源局下發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》

，明確規(guī)劃調(diào)整的系列管理辦法

。

其中

，第三十四條明確：“規(guī)劃實施過程中，可根據(jù)實際情況對電力規(guī)劃進行適當滾動和調(diào)整

。電力規(guī)劃發(fā)布2至3年后

，國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進行滾動。如遇重大變化

，或應電力企業(yè)申請

，也可由規(guī)劃編制部門按程序組織對規(guī)劃具體項目進行調(diào)整?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！?/span>

開展電力規(guī)劃滾動的，應在電力規(guī)劃執(zhí)行第2年組織開展專題研究工作

，第3年編制滾動規(guī)劃

，并對滾動規(guī)劃進行評審、審定和發(fā)布;開展電力規(guī)劃調(diào)整的

，應委托規(guī)劃研究機構(gòu)開展專題研究

，經(jīng)專門機構(gòu)評估論證后

，按程序?qū)⑿略鲭娏椖考{入規(guī)劃，或?qū)⑾嚓P(guān)項目調(diào)出規(guī)劃

。

在規(guī)劃管理權(quán)限上，全國電力規(guī)劃滾動調(diào)整由國家能源局組織

，按程序公開發(fā)布(保密內(nèi)容除外);省級電力規(guī)劃滾動調(diào)整由省級能源主管部門負責，經(jīng)與全國規(guī)劃銜接調(diào)整后

，按程序公開發(fā)布(保密內(nèi)容除外)

。國家能源局及派出機構(gòu)和省級能源主管部門應加強對電力規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督。

按照電力規(guī)劃管理辦法

，國內(nèi)將建立電力規(guī)劃定期評估機制

。規(guī)劃實施2年后

，國家能源局應委托中介機構(gòu)開展全國電力規(guī)劃中期評估咨詢

，省級能源主管部門應委托中介機構(gòu)開展省級電力規(guī)劃中期評估咨詢，分別形成《電力規(guī)劃實施中期評估報告》;5年規(guī)劃結(jié)束后

，形成《電力規(guī)劃實施評估報告》

。

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